{"id":482,"date":"2017-02-14T11:28:14","date_gmt":"2017-02-14T11:28:14","guid":{"rendered":"https:\/\/institutodym.es\/?p=482\/"},"modified":"2017-02-14T11:29:20","modified_gmt":"2017-02-14T11:29:20","slug":"elecciones-y-territorio-en-espana-dympolitics-en-el-confidencial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/institutodym.es\/es\/elecciones-y-territorio-en-espana-dympolitics-en-el-confidencial\/","title":{"rendered":"Elecciones y territorio en Espa\u00f1a (#DYMPolitics en El Confidencial)"},"content":{"rendered":"<div class=\"news-header\">\n<div class=\"news-header-center\">\n<div class=\"news-header-tit-box\">\n<h2 class=\"news-header-opening-txt\"><span class=\"news-info-box-title\">AUTOR\u00a0<\/span><a class=\"news-def-author\" title=\"Noticias de J. M. Astorquia\" href=\"http:\/\/www.elconfidencial.com\/autores\/j-m-astorquia-1602\/\">J. M. ASTORQUIA<\/a><\/h2>\n<div class=\"news-info-box-author\">\n<div class=\"author-social-network\">\n<h4><\/h4>\n<ul class=\"news-default-tags-list\">\n<li class=\"news-def-tags\">\n<h4 class=\"news-def-tags\"><a class=\"news-def-tag-link\" title=\"Noticia archivada en: Ley D\u2019Hondt\" href=\"http:\/\/www.elconfidencial.com\/tags\/otros\/ley-d-hondt-13750\/\">LEY D\u2019HONDT<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<li class=\"news-def-tags\">\n<h4 class=\"news-def-tags\"><a class=\"news-def-tag-link\" title=\"Noticia archivada en: Reforma electoral\" href=\"http:\/\/www.elconfidencial.com\/tags\/otros\/reforma-electoral-12032\/\">REFORMA ELECTORAL<\/a><\/h4>\n<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"news-body\" data-scroll-percent=\"scrollPercent\">\n<div class=\"news-body-default\">\n<div class=\"news-body-left\"><\/div>\n<div id=\"news-body-center\" class=\"news-body-center cms-format \">\n<div class=\"news-body-date\"><\/div>\n<p>El <strong>sistema electoral espa\u00f1ol<\/strong>, que tantas veces ha sido objeto de discusi\u00f3n sobre la necesidad de cambiarlo y sobre todo c\u00f3mo y en qu\u00e9 sentido habr\u00eda que cambiarlo, se basa en dos f\u00f3rmulas matem\u00e1ticas b\u00e1sicas: la del reparto de esca\u00f1os entre las circunscripciones y la del reparto de esca\u00f1os entre las candidaturas seg\u00fan sus votos obtenidos en cada circunscripci\u00f3n. Esto se aplica con la premisa de que es un sistema <strong>muy constitucionalizado<\/strong>. Es la Constituci\u00f3n y no la Ley Electoral la que determina: 1) que la circunscripci\u00f3n es la provincia m\u00e1s Ceuta y Melilla (en total, 52 circunscripciones), 2) que el n\u00famero total de esca\u00f1os del Congreso oscilar\u00e1 entre 350 y 400, y 3) que la adjudicaci\u00f3n de los esca\u00f1os se har\u00e1 con base a una f\u00f3rmula proporcional (la <a href=\"http:\/\/www.elconfidencial.com\/tags\/otros\/ley-d-hondt-13750\/\" target=\"_self\">ley d\u2019Hondt<\/a>, en este caso). Por ello, cambiar el sistema electoral implica y exige una reforma constitucional, algo que no es tan sencillo.<\/p>\n<p>Al actual sistema que ahora cumple 40 a\u00f1os (vigente desde las elecciones generales de 1977, las primeras de la Transici\u00f3n), se a\u00f1ade el hecho de que <strong>no se ha aumentado el n\u00famero de esca\u00f1os <\/strong>desde los 350 hasta los 400 previstos, a pesar del aumento de poblaci\u00f3n registrado (desde 1977 hasta las pasadas generales de 2016, la poblaci\u00f3n ha aumentado en m\u00e1s de 10,5 millones). El n\u00famero promedio de habitantes\/esca\u00f1o en 1977 era de 103.000, y ahora supera los 133.000, lo que significa que los esca\u00f1os est\u00e1n<strong> cada vez m\u00e1s sobrecargados demogr\u00e1ficamente, <\/strong>sobre todo en determinadas zonas, ya que dicho promedio oculta la existencia de grandes disparidades entre circunscripciones.<\/p>\n<p>Estas disparidades se agravan por otro factor de enorme importancia pol\u00edtica, y es el hecho de que los esca\u00f1os totales no se distribuyen solo en funci\u00f3n de la poblaci\u00f3n existente en cada circunscripci\u00f3n, sino despu\u00e9s de llevarse a cabo un primer reparto que hace abstracci\u00f3n de la poblaci\u00f3n existente en cada zona (art.162 Loreg). Este primer reparto se efect\u00faa seg\u00fan un criterio puramente territorial, as\u00ed, cada provincia\/circunscripci\u00f3n <strong>por el hecho de serlo recibe dos esca\u00f1os<\/strong> (adem\u00e1s de Ceuta y Melilla, que reciben uno en cada caso). En otras palabras, 102 esca\u00f1os de los 350 se reparten seg\u00fan una <strong>mera base territorial<\/strong>. Y solo el resto, 248 esca\u00f1os, se reparten (cuota de reparto) entre las 50 provincias de forma proporcional a su poblaci\u00f3n (excluidas Ceuta y Melilla).<\/p>\n<p>Dicho lo anterior, un 29% de los 350 esca\u00f1os del Congreso ser\u00eda de componente territorial y solo el 71% responder\u00eda a criterios poblacionales. El reparto de esca\u00f1os, aplicando este sistema ideado por el equipo del presidente <a href=\"http:\/\/www.elconfidencial.com\/tags\/personajes\/adolfo-suarez-4004\/\" target=\"_self\">Su\u00e1rez<\/a> <strong>(RD 1977<\/strong>) y ratificado despu\u00e9s en la<strong> Ley Electoral<\/strong> que redact\u00f3 el PSOE en 1985 teniendo mayor\u00eda absoluta, ha sido un factor determinante para la composici\u00f3n pol\u00edtica del Congreso. Vemos que desde el principio se sobredimension\u00f3 el voto de las circunscripciones menos pobladas, con menos electores, frente a las circunscripciones m\u00e1s pobladas. En otras palabras, se corrigi\u00f3 electoralmente el d\u00e9ficit demogr\u00e1fico de la Espa\u00f1a interior (si se except\u00faa el islote madrile\u00f1o) frente a la Espa\u00f1a perif\u00e9rica, dando una prima en esca\u00f1os a las provincias menos pobladas.<\/p>\n<p>Por ello, las elecciones al Congreso distan mucho de ser una sola elecci\u00f3n homog\u00e9nea a escala estatal (la circunscripci\u00f3n \u00fanica se da solo en la elecci\u00f3n al Parlamento Europeo). Su resultado final es la<strong> suma de 52 elecciones territoriales, una por cada circunscripci\u00f3n<\/strong>. Y se puede f\u00e1cilmente constatar que las diferencias entre circunscripciones pueden ser enormes. Por poner un ejemplo, en las pasadas generales de 2016, en la circunscripci\u00f3n de Guadalajara, con tres esca\u00f1os (dos territoriales y uno demogr\u00e1fico), la <strong>ratio poblaci\u00f3n\/esca\u00f1o<\/strong> fue de 84.562 habitantes o de 59.558 electores\/esca\u00f1o, mientras que en la vecina circunscripci\u00f3n de Madrid, con 36 esca\u00f1os (dos territoriales y 34 demogr\u00e1ficos), dichas ratios fueron de 178.805 habitantes\/esca\u00f1o o de 129.524 electores por esca\u00f1o. Es decir, en Madrid, cada esca\u00f1o engloba m\u00e1s del doble de habitantes o de electores que en Guadalajara, o cuesta el doble de votos obtenerlo. Si se aplicase a Madrid la ratio poblaci\u00f3n\/esca\u00f1o de Guadalajara, Madrid deber\u00eda tener 76 esca\u00f1os en lugar de 36. Citamos un caso l\u00edmite de distorsi\u00f3n, pero estas diferencias se dan entre numerosas circunscripciones.<\/p>\n<p>Este es un aspecto de la cuesti\u00f3n, pero el otro problema es el que plantea la <strong>idoneidad de la provincia en s\u00ed misma como base territorial de las circunscripciones<\/strong> electorales, sobre todo en un pa\u00eds con los enormes desequilibrios territoriales\/demogr\u00e1ficos que tiene el nuestro. La distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica de la poblaci\u00f3n es tan desigual que muy pocas provincias superan los tres o cuatro esca\u00f1os, incluso benefici\u00e1ndose de la prima de dos esca\u00f1os que reciben de oficio por ser un territorio jur\u00eddicamente establecido. Con ese tama\u00f1o electoral tan reducido, la proporcionalidad (ley d\u2019Hondt) pr\u00e1cticamente no funciona a la hora de traducir los votos en esca\u00f1os. Nuestra historia electoral lo demuestra e impone de hecho el <a href=\"http:\/\/www.elconfidencial.com\/tags\/otros\/bipartidismo-7476\/\" target=\"_self\">bipartidismo<\/a> en gran n\u00famero de circunscripciones, perdi\u00e9ndose miles de votos de otras candidaturas en cada escrutinio.<\/p>\n<p>En segundo lugar, la <strong>barrera legal de exclusi\u00f3n<\/strong> (que elimina las candidaturas con menos del 3% de los votos) es en la pr\u00e1ctica una ficci\u00f3n, ya que la verdadera barrera de exclusi\u00f3n es el reducido tama\u00f1o en esca\u00f1os de buena parte de las circunscripciones que, aun considerando que la fuerza del voto bipartidista baje notablemente (caso Generales 2015 y 2016), impide el acceso de terceras o cuartas candidaturas a los esca\u00f1os, incluso si superan la barrera del 10% o 15% de los votos (citemos C\u00e1ceres, Segovia y muchas otras en 2016).<\/p>\n<p>Hay que se\u00f1alar que cuando se decidi\u00f3 al inicio de la Transici\u00f3n que la circunscripci\u00f3n para elegir a los diputados y senadores fuese la provincia, ello en parte parec\u00eda justificado, ya que la nueva divisi\u00f3n territorial del Estado estaba en una fase inicial de discusi\u00f3n. Pero m\u00e1s tarde, cuando el Estado auton\u00f3mico ya estaba implantado (y en 1985 ya lo estaba), no exist\u00edan razones para que esta nueva geograf\u00eda pol\u00edtica no tuviera su reflejo en la configuraci\u00f3n de las circunscripciones para elegir el Congreso, tratando de aumentar su tama\u00f1o en esca\u00f1os para <strong>hacer real el principio de la proporcionalidad entre votos y esca\u00f1os<\/strong>. Eso al PSOE, entonces partido mayoritario, no le interesaba, ni despu\u00e9s al PP cuando lleg\u00f3 al poder en 1996. As\u00ed hemos llegado al momento actual, en el que la ruptura del bipartidismo debida a la presi\u00f3n innovadora del electorado podr\u00eda facilitar una reforma electoral que reflejara mejor la pluralidad del voto en nuestro pa\u00eds. Un tema para seguir opinando.<\/p>\n<p>*<strong>Jos\u00e9 Mar\u00eda Astorquia<\/strong>, de DYM Politycs.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>AUTOR\u00a0J. M. 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